南京市环境保护局

深入学习实践科学发展观活动

简    报

 

在市环保局系统学习实践科学发展观活动

分析检查阶段小结暨整改落实阶段动员会上的讲话

叶曦露

（2009年7月15日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开局系统学习实践科学发展观转段动员会议，主要是传达全市学习实践活动工作交流和部署会精神，回顾总结前一段学习实践活动情况，交流分析检查阶段工作，部署安排整改落实阶段主要任务。

刚才，市环科院冯效毅院长和市环境监测中心站周建忠书记分别代表单位作了交流发言，讲得都很好，既有经验、有做法，也有成效，听后很受启发。

受严局长委托，下面我对前一段学习实践活动作一个总结回顾，布置第三阶段工作。5月15日，我们也是在这里召开了学习实践活动第一阶段向第二阶段转段的会议。两个月来，市环保局系统严格按照市委部署要求，在第十指导检查组的具体指导下，在各直属单位党组织的大力支持下，通过全体党员干部的共同努力，较好地完成了分析检查阶段的各项任务，取得了阶段性成效，为顺利开展整改落实阶段各项工作奠定了坚实基础。第二阶段的工作主要有以下特色：

1、态度“诚”，面向社会广泛征求意见建议。按照市委要求，局党委和各直属单位党总支、党支部，开展了形式多样的征求意见活动。市局机关先后开了7次座谈会，仅严局长就主持开了4次座谈会，广泛征求各方面的意见建议。市环境监测中心站先后召开了9次不同层面的座谈会，市环境监察支队也开了9次各个方面的座谈会，宣教中心深入40所学校、15家社区和5个区县环保局开展调研。市环科院、机动车监管中心和环保总公司等单位，都通过召开座谈会、发放调查问卷、开设电子信箱等方式，广泛听取社会各界意见。我也参加了企业代表和行风代表的座谈会，对个别干部插手企业污染治理工程有反映，在此我再次重申，全体党员干部要严格遵守党纪党规，严格自律。第二阶段中，市局机关共征求各方面的意见建议164条，并围绕年初向社会作出的公开承诺着力抓好整改，重点解决好改善环境质量等6个方面的问题，努力为人民群众办好事、办实事。

2、措施“实”，不断深化“三帮三进五服务”活动。局党委把结合环保中心工作深入开展“三帮三进五服务”活动，作为环保系统深化学习实践活动的一个重要实践载体，对此高度重视。自学习实践活动开展以来，就督促各直属单位和机关各处室紧密结合各自工作实际，把深入开展“三帮三进五服务”活动贯穿学习实践活动的始终。如化工园分局充分发挥驻园区的优势，在帮助引进优质项目、争取资金扶持、引导技术改造等方面，积极帮助企业解难题、渡难关，印华斌同志还被市委组织部统一安排到50家重点企业开展帮扶活动；市环科院将建设“村镇污染减排与生态治理公共技术服务平台”作为主题实践活动的重要载体，组织党员干部走进农村、服务农村；市环境监测中心站自7月份以来，联合12个区县监测站开展为期一个月的“助民助企”环境监测服务月活动；市环境监察支队要求十个科室，每个科室要至少为企业和群众办一件实事，解决一个重点问题。市局领导针对环境信访中出现的疑难问题，挑选了16个有代表性的典型案例，7位局领导明确分工，带案下访，督查解决；市局污控处、开发处、固废处等处室，围绕“保增长、调结构、促转型”这一主线，深入企业和服务对象开展走访活动，生态办、自然处、监科处等处室结合三个课题的调研，深入了解群众在环境保护方面的利益诉求，努力为群众办实事。通过开展形式多样的主题实践活动，进一步充实了学习实践活动的内容，增强了活动效果。

3、主题“鲜”，深入开展系列主题党日活动。局党委把强化党员干部的先锋模范作用、加强各级党组织建设作为纪念建党88周年、推动学习实践活动深入开展的重要抓手，在各级党组织和广大党员中深入开展“为人民服务，让人民满意”系列主题党日活动。在纪念建党88周年之际，我们隆重召开了市环保局系统庆祝大会，表彰了一批优秀共产党员，先进单位代表和优秀党员代表还分别在会上介绍了经验。严局长结合上个月的“两个问题”，既是为纪念建党88周年作了一次重要讲话，也是为大家上了一堂生动鲜活的法纪教育课。全市环保系统表彰了张世达等20位勤政廉政的好干部。市环科院“七一”前夕，组织开展了党员警示教育，组织参观了渡江战役胜利纪念馆，组织“我为环科院发展献一策”活动也收到了积极成效；市环境监察支队在党日活动中，通过邀请专家和领导授课、组织重温《入党誓词》、组织观看反腐倡廉录相、开展“七查七看”大讨论等，使党日活动更加丰富多彩。

总的来看，全局系统学习实践活动分析检查阶段各项工作推进有序、发展健康，顺利完成了各项工作任务，取得了阶段性成效，主要体现在：

一是严格自查和广泛征求意见，找出找准了影响和制约科学发展的突出问题。无论是局党委，还是机关各处室、各直属单位，找出的问题，既有思想认识层面的，也有体制机制方面的；既有新出现的，也有长期没有得到很好解决的；既有影响当前工作的，也有制约长远发展的。特别是在发展理念、发展方式、民生保障和自身建设上，还存在一些突出问题，如在处理“好”与“快”的关系上，考虑更多的还是如何“快”的问题；环境质量的改善还不能满足群众的新期盼，有些群众的环境权益还不能得到很好的保障；干部队伍的作风建设还有待进一步加强，领导力和执行力亟需提高；体制机制创新滞后，服务大局、基层、企业和群众的力度不大，办法不多，效率不高等，这些问题在不同程度上影响了环保工作的科学发展，甚至也对全市经济社会的科学发展也有一定的影响。

二是专题民主生活会畅所欲言，真正起到了形成共识、凝心聚力的作用。各单位对召开专题民主生活会高度重视，会前进行了充分准备。主要负责人以身作则，广泛开展谈心活动，充分沟通思想、增进理解、增强信任，为开好会议奠定了坚实的思想基础。会上，大家紧扣主题，结合思想和工作实际，深刻查摆和剖析存在的问题，批评与自我批评的氛围十分浓厚。6月上旬，各单位按时召开了专题民主生活会。在此基础上，6月10日，局党委召开了专题民主生活会，市委指导组到会指导。每位班子成员围绕学习实践科学发展观的体会认识、个人存在的突出问题及原因剖析、整改的基本思路、对单位建设和领导班子建设的建议等，畅所欲言，做到开展批评见人见事，自我批评严于剖析，进一步统一了思想认识、明确了努力方向。大家普遍认为，通过这次专题民主生活会，思想上受到了触动，相互之间增进了了解，进一步增添了发展信心，对增强班子凝聚力、战斗力和号召力非常有帮助。

三是分析检查报告不断深化认识，进一步理清了科学发展的新思路新措施。各单位高度重视领导班子分析检查报告的撰写工作，主要领导亲自过问、亲自组织。初稿形成后，反复修改完善。局党委在分析检查报告初步完成后，就先后召开了3次座谈会讨论修改意见，并先后3次上报市委指导检查组、市委学习实践活动办公室和市委市政府分管领导征求修改意见。大家普遍感到，起草分析检查报告，绝不是一项单纯的文字工作，确实是对科学发展观不断理解和深化的过程，是形成科学发展新共识和新思路的过程，是集体思想火花碰撞和集体智慧结晶的过程。7月8日下午，局党委分析检查报告经过近200人群众测评，95%以上认为“好”与“较好”，认为“一般”约占5%，没有认为“差”的。

在充分肯定成绩的同时，也要看到一些值得注意的问题，有的单位学习实践活动与中心工作结合得还不够紧；有的剖析问题还缺乏针对性、思路措施还不够清晰；有的党员参与不够，等等。这些问题要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

6月10日，习近平同志在甘肃召开部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会。他指出，学习实践活动即将进入整改落实阶段，整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显，关系到整个学习实践活动的成效。他强调，各地各单位在认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想，扎扎实实做好整改落实阶段各项工作，确保学习实践活动成为群众满意工程。

6月26日，中央学习实践活动领导小组召开第八次会议，习近平在会上再次强调，要针对影响和制约科学发展的突出问题，深入分析研究，找准突破口和切入点，千方百计予以解决。

7月8日，省委召开常委会，听取全省学习实践活动分析检查情况和下一步工作打算的汇报，梁保华书记对做好整改落实阶段工作提出了明确要求。

7月9日，市委召开全市学习实践活动工作交流和部署会，王奇部长到会讲话，传达了朱善璐书记在第四次“书记半月谈”会议上的讲话精神，朱书记强调，学习实践的成果，要在实践中更充分地显现出来，要更加自觉地按照科学发展观的要求指导南京的发展实践，真正转化成科学发展的思路、决策、办法和效果。

根据中央领导和省市委领导的要求，下面我就做好整改落实阶段工作要强调几点意见：

第一，要认真制定整改落实方案

整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要以分析检查报告为主要依据，针对前一阶段查找出来的突出问题和需要完善的制度，认真梳理整改项目，制定整改方案。整改落实方案要有针对性和可操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确相关领导和部门的责任，采取适当方式在一定范围进行公布，作出公开承诺，让群众知道改什么、怎么改、什么时候改，自觉接受监督。各单位主要负责人要亲自抓整改落实方案的制定，领导班子要集体讨论研究。整改落实方案公布前，局党委的要经市委指导检查组审核把关，各直属单位的要经过局指导检查组把关。

第二，要下决心解决一批突出问题

市委强调，这次学习实践活动开展得怎么样，解决突出问题是关键。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。要根据整改落实方案，集中力量解决一批影响和制约环境保护工作科学发展的重点问题，办几件基层和群众普遍期待的实事，以整改的实际成效取信于民。解决问题要实事求是、突出重点，具备条件的，要立即解决；经过努力能够解决的，要限期解决；受客观条件限制一时解决不了的，要向群众说明情况，积极采取措施逐步加以解决。

第三，要着力完善推动科学发展的制度机制

解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根到底要靠制度。各单位要把解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍问题，作为整改落实阶段的重要任务，建立健全体现科学发展要求的规章制度体系，力争在活动期间取得一批制度性成果。要着重健全完善转变政府职能、推动科学发展、改进干部作风的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，各单位要积极提出建设性的改进意见，同时要把前一阶段查找、梳理和解决突出问题的好做法、好经验用制度的形式固定下来，坚持下去。

第四，要扎实做好学习实践活动总结工作

这一批学习实践活动时间过半，任务也已经过半，各单位在及时做好整个活动的总结工作。按照中央和省市委提出的目标要求、活动主题、工作主线，对学习实践活动进行系统总结，包括基本情况、主要特点、取得成效、存在不足及其原因、巩固扩大成果的努力方向和主要措施等。要认真总结工作中的好做法、好经验、好思路，为今后工作提供参考和借鉴。

要认真组织好群众满意度测评工作。围绕群众对整改落实方案及解决突出问题的满意度和对学习实践活动开展情况的满意度，科学进行测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评结果要以适当方式向群众公布，进一步征求群众意见，完善整改措施，改进工作。

第五，要切实加强领导和指导

在整改落实阶段，无论是制定整改落实方案、集中解决突出问题还是完善体制机制，都要结合当前的“三保”工作，找准问题、解决问题，通过调结构、上水平、促改革提升发展的质量和效益。要对照分析检查报告制定整改落实方案，充分听取群众意见，接受群众监督，确保各项整改任务不走样、不变形。

在整改落实阶段，无论是研究解决带有全局性的重大问题，还是及时解决群众反映的难点热点问题，都需要全局上下群策群力、共同努力。要以党员领导干部为重点，党员全员参与，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，集中力量攻坚克难，着力解决突出问题，推进学习实践活动向深入发展，实现体制机制不断创新。

当前各单位工作头绪多、任务重，越是在这种情况下，越要加强对学习实践活动的组织领导，坚持统筹兼顾，合理安排。正确处理好深入学习与整改落实的关系，在整改的过程中不放松学习，以学习的成果指导整改落实工作，在推动各项工作中深化学习实践活动。

同志们，整改落实阶段是出成果、见实效、党员干部和群众高度关注的阶段，必须动真格、实打实、硬碰硬。我们要始终保持饱满的热情和扎实的作风，高标准、高质量地抓好整改落实阶段各项任务的落实，以学习实践活动和各项工作的优异成绩迎接新中国成立60周年。

发：各直属单位党总支、党支部，机关党总支

                                               （共印40份）