严苏扬

（2009年5月15日）

　　同志们：

　　按照市委统一部署，全市第一批参加学习实践科学发展观活动的单位已从学习调研阶段正式转入检查分析阶段。今天的会议主要是对市环保局系统第一阶段的工作进行小结，传达市委领导小组会议精神，全面部署第二阶段的工作任务。

　　自3月18日全局动员大会以来，市环保局系统各级党组织共计212名在职党员认真参加了学习实践活动。近2个月来，在市委第10指导检查组的精心指导下，局党委严格按照市委安排部署，紧紧围绕“践行环保优先，推动科学发展”主题，紧扣环保中心工作，精心组织，周密安排，全局第一阶段的学习实践活动开局良好，扎实有序，平稳有效，圆满完成了的各项任务，取得了初步成效。主要特色可以总结为三个“三”：

　　一是，举办了三场专题讲座，在学习提高上下功夫、求实效。我们在认真组织党员干部集中学习规定读本的同时，结合环保工作实际，采取“请进来”的方式，在提高学习的针对性和实效性上积极创新。先后邀请市民政局局长陈学荣、市规划局副局长叶斌、市发改委副主任朱晓煜等领导同志，分别就“重大民生问题”、“新一轮城市总体规划修编”、“南京产业发展总体情况”等举办了三场专题讲座。听取讲座的党员干部达到600多人次。通过学习，全局系统广大党员进一步的开拓了视野、开阔了胸襟，开启了思路，提高了学习理论、思考问题、谋划发展的能力和水平，取得了明显成效。此外，局领导班子先后组织了5次集体学习，集中学习的时间达30个学时以上，处以上领导干部每人至少完成1篇学习体会。局领导还到联系点作了3场学习报告。

　　二是，组织了三次党委中心组讨论，在解放思想上下功夫，求实效。局党委用三个半天，连续三次召开由局班子成员、机关处室和直属单位党政负责人参加的党委中心组会议，在深化巩固去年解放思想大讨论成果的基础上，进一步统一思想，凝聚共识。围绕“什么是科学发展、为什么科学发展、怎样科学发展”这一问题，各处室、直属单位联系自身思想和工作实际，深入分析面临形势，查摆点评存在的问题，集思广益、群策群力，共同研究落实科学发展观方向、思路和举措。通过讨论，党员领导干部对科学发展观的内涵有了更加深刻理解，落实科学发展观的紧迫性和责任感明显增强，为下一步分析整改奠定了思想基础。

　　三是，形成了三个专题调研报告，在调查研究上下功夫、求实效。按照学习实践活动关键重在实效的要求，我们以改善环境质量为着力点，围绕“让群众喝上放心干净的水、呼吸到清洁的空气、享有怡人的水环境”，由局领导牵头成立了调研课题组，确定了“企业自备水厂饮用水源地调查及对策研究”、“城乡黑臭支流水体问题调查及对策研究”、“灰霾天气成因分析及对策研究”三个课题。明确提出争取在较短的时间内，切实解决企业自备水厂供居民生活饮用水问题，让近50万群众尽快喝上放心干净的水；针对城乡支流水体黑臭问题，拿出切实行可行的整治方案；加强灰霾天气成因的研究分析，提出有效可行的防治措施。目前三个课题已完成了前期调查，初步形成了阶段性成果。各直属单位也结合工作实际，分别确定了推进环境应急体制建设、应急监测方案研究及成果转化、强化环境规划环评、绿色系列创建、机动车污染在线监测等9个课题，形成了一批调研成果。同时，在“三帮行动”中，结合今年环保为民六件实事，确定了30多项具体活动，切实把将学习实践活动成果转化为解决环境问题、为民办实事的重要举措。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到学习实践活动的发展还不够平衡，有个别同志自学的自觉性还不够高，有的对用科学发展观指导工作还缺乏深入的思考和清晰的思路等。5月13日，市委召开学习实践工作交流和部署会议，明确全市学习实践活动总体上转入分析检查阶段。分析检查阶段是这次学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段，既要总结经验，更要查找问题，既要剖析过去，更要规划未来，做好这一阶段的工作，对确保整个学习实践活动取得成效至关重要。根据市委统一安排，分析检查阶段从5月中旬开始，总体时间在2个月左右。主要工作任务是：突出“一项中心任务”，即领导班子写好贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告；抓好“五个重要环节步骤”，即找准突出问题、开好民主生活会、开好党委扩大会议、搞好班子分析检查报告的群众评议、做好分析检查报告的公布工作等。对照这个阶段的工作要求，我在讲四点意见：

　　第一，发扬民主，切实找准突出问题。找准问题是解决问题的前提，也是学习实践活动能否取得成效的关键。要结合工作和自身实际，对照先进典型，从思想观念、能力水平、工作作风、机制体制等方面，认真查找影响和制约环境保护工作的突出问题，群众反映最为强烈的突出环境问题，环保队伍党员干部党风、作风方面的突出问题。要坚持开门查找问题，通过开展谈心活动、深入基层走访、召开专题座谈会、发放征求意见表、运用网络媒体等多种形式，广泛征求基层、群众对领导班子的意见。要认真汇总、梳理问题，按照“谁的问题谁认领、谁的负责谁承担、谁的事情谁落实”的原则，以一定形式对梳理问题的整改设想、方式、时间进度进行公开公示，着眼于“实用”和“管长远”加强制度建设，集中力量办几件基层、群众看得见、摸得着、感受得到的实事。

　　第二，精心准备，开好领导班子民主生活会。召开专题民主生活会，是分析检查阶段最重要的工作。开出一个高质量的民主生活会，重在分析问题、总结经验、明确方向。要注意把握好几点：一是要开展谈心交心。班子成员之间要谈心交心，沟通思想，交换看法、加强团结、形成共识。二是要写好发言提纲。主要反映对科学发展观的认识，分析检查存在的突出问题，明确今后的努力方向和整改措施。发言提纲需要经市委指导组把关。三是要时间服从质量，做到“四个不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不清不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会，确保民主生活会有质量有成效。四是要认真开展批评与自我批评。会上，要实事求是、开诚布公地谈问题，找原因，提建议，不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的氛围。局领导班子专题民主生活会安排在5月下旬进行，市委指导组、纪委、组织部门列席民主生活会。同时市局班子成员要参加各联系点单位的民主生活会。

　　第三，突出重点，形成高质量的分析检查报告。写好分析检查报告，是分析检查阶段的核心环节，既集中体现前一阶段的认识成果，也为下一阶段的整改落实提供主要依据。写好分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，按照“总结成绩简明扼要、查找问题客观全面，剖析原因深刻透彻，整改措施具体明确”的要求，防止面面俱到、写成工作总结。做到“四个写清楚”：一是写清楚通过开展学习实践活动，对落实科学发展观形成了哪些共识；二是写清楚落实科学发展取得的成绩和存在的问题，重点要梳理存在的突出问题，深入剖析主客观原因。通过分析，弄清楚哪些问题是思想观念不适应造成的；哪些问题是执行决策不到位造成的；哪些问题是工作方法不科学造成的，哪些问题是规章制度不完善造成的，哪些问题是客观条件不具备造成的，哪些问题是主观努力不够造成的。三是写清楚今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。特别是要列出在学习实践活动中可以解决的突出问题和经一段时间努力解决突出问题。四是写清楚科学发展观要求加强作风建设和领导班子自身建设的具体措施。由我负责主持局班子分析检查报告的起草工作，在6月初形成初稿，在6月上旬召开党委扩大会议进行充分讨论，修改完善。各直属单位班子也要按照这个时间节点写好各自的分析检查报告。

　　第四，倾听民意，认真组织群众评议。首先要合理确定参评人员范围，根据实际情况采取书面评议、座谈会等形成，邀请基层环保部门党员和群众代表、基层服务对象代表、行风监督员代表参加评议；其次要精心设计评议内容，注意引导参评人员从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议；最后要充分尊重评议结果，把评议中群众提出的正确意见充分纳入分析检查报告，并以适当的形式公示，接受群众监督。群众评议工作安排在6月底前完成。

　　同志们，前一阶段的学习实践活动取得了初步成效，得到了各方面的肯定。上半年很快要过去，环境保护各项任务十分繁重。学习实践活动也进入了关键阶段，大家一定要把学习实践活动和做好各项工作紧密结合起来，以开展学习实践活动推进全市环保重点工作的扎实推进，确保上半年环保目标任务实现“双过半”。