认真查找差距和问题，推动工作争先创优

——在市环保局系统学习实践科学发展观活动总结会上的发言

张世达

（2009年10月14日）

 

正值学习实践科学发展观活动的分析检查阶段，我中心发生了“6.25”东升曝光事件，怀疑工作人员办理二手车的转入存在“黑洞”。我自己首先对此感到委屈、愤怒。自从中心成立以来，边组建边开展工作，一年多来取得了一定的成效，特别是今年召开的全国污染防治工作现场会、全国机动车污染控制工作交流会、全国部分重点城市环保局长座谈会以及全省机动车污染防治现场会等4个会议，我市的机动车污染防治工作都被作为亮点推出；今年以来还先后接待了30多个城市的环保局调研，得到了上级领导和同行们的充分肯定，而被东升曝光无疑是单位的“污点”。从我多年的经验判断，我们的工作不存在“黑洞”问题。我们报案之后，不法分子被鼓楼公安分局抓获，到目前为止也没有任何证据证明工作人员与不法分子有勾结的情况，而我们又找不到证据证明自己是清白的。我们这项工作走在全国的最前列，既无国家法律法规可循，也无外地经验可借鉴，几年来，我们克服重重阻力，堵住了数万辆高污染车转入我市，同时也为符合特殊政策的车主提供了最大限度的权益保障。但是发生这样的事，说明我们的管理工作还有“漏洞”，因此被人钻了空子，反映出我们的制度不规范，档案不完整，操作不阳光，宣传不到位。

借助于学习实践活动的分析检查和整改落实工作要求，我们首先统一思想，提高认识。机动车的污染防治工作，涉及多个部门、面对百万车主，工作的复杂性、艰巨性、专业性十分突出，任务十分繁重。自中心成立以来，我们的大部分员工都是超负荷工作，每周六天工作制，去年底发放环保标志，几乎每天工作到晚上八九点钟，而我们现在的收入却比原来减少一半，只有兄弟单位的二分之一。但是大家没有计较这些损失，我们的信念就是为了让人民群众呼吸上清新空气，把“科学治尾气，倾力护蓝天”作为天之大事。过去工作中面对“红包、礼物、吃请”的诱惑、面对暴力的威逼都从没有动摇过；长期超负荷工作也没有畏难倒下过，现在却被黄牛暗算，还背着与黄牛内外勾结、谋取好处的罪名，辛酸委屈的心情可想而知。有的同志甚至开始对自己从事的利国利民事业产生怀疑，对我们“为民着想”的宗旨发生动摇，以致于想倒下不起了。就此，我们多次召开全体员工会议，大家沟通思想、增进理解、互相安慰、加强团结。并且发挥党员干部的带头作用，开展“十个正常和不正常”的讨论、评比。根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动要求，大家认真对照检查，举一反三，开展批评与自我批评，总结经验教训，逐步统一了思想，提高了认识，坚信机动车污染防治是一项长期艰巨的任务，我们的服务对象面广量大，在工作中被形形色色的人陷害、被不明真相的人误解是正常的，不能有了一点委屈就退却，受了一点挫折就畏难。

通过深入剖析存在的差距和问题，为推动中心工作争先创优，我们将努力实现三个转变。

一是在对照先进中找差距，实现从单项治理为主的工作模式向综合治理为主的工作模式转变。我们跟踪国内外同行的工作动态，寻找差距，清醒地认识到我们在全国的定位，离先进城市还有一定的差距。与国外比，在标志的分类管理上、在车辆控制的智能化上差距很大；与国内比，在黄标车的淘汰、高污染车辆限行、超标车禁止上路等方面，落后与北京、深圳、杭州、上海、广州等城市。如开展黄标车以旧换新三个月以来，我市只有11辆车淘汰，而北京淘汰了9万辆，上海和杭州分别淘汰了5000辆、8000辆。今后我们要进一步在综合治理上下功夫。

二是在肯定成绩中找差距，实现从人工为主的管理模式向科技为主的管理模式转变。有的工作我们取得了一定的成绩，如在源头管理方面，但管理模式和效率有待改进和提高。最近，我们在争取尽快取消纸质证明和加盖印章，实现与公安交管部门的联网办公。我们10几个人有限的监管能力与全市庞大的100多万辆机动车还不匹配，管理方式要向以科技为主的管理模式转变。如目前车辆上牌点不断增加，发放环保标志窗口也会增加，我们不能单纯依靠增加人员来完成任务，今年合同工的数量比往年减少了8名。今后我们将在禁止超标车辆上路行驶、控制公交车冒黑烟、限制“黄标车”、高污染车上争取更多地运用科技手段。所有这些，需要我们攻坚克难，不断探索。

三是在理清职责中找差距，实现从监测为主的工作职能向监察为主的工作职能转变。我们分析解剖6.25曝光事件、行政诉讼案件等，认真梳理环保部门的职能职责，明确我们中心的定位，既要有所作为，也不能越位。为此，我们对路检、年检、抽检、发放标志、上牌等各个环节的流程进行重新梳理、重新编印公告。与此同时，我们重新分析机动车污染防治的各个重点环节，从改革机制模式上，用更加科学高效的手段实施管理和监督，并把有关内容全部纳入到今年内即将出台的《南京市机动车污染防治条例》中，突出从人性化、人情化管理向制度化管理转变，从从属性向主导性转变，从被动性向前瞻性转变。