紧扣主题 科学组织 务求实效
----市环境监察支队开展学习实践科学发展观活动情况报告
王凤生
（2009年10月14日）
我们支队学习实践科学发展观活动从3月下旬开始到8月底结束，历时5个月。此次活动，我们以党的十七大精神为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“坚持科学发展、奋力走在前列”为标准，以“坚定理想信念，践行环保优先，提高执法实效，服务科学发展”为主题，紧密联系环境监察工作和队伍思想作风建设实际，分活动准备、学习调研、分析检查、整改落实四个阶段，组织全体党员干部，深入学习实践科学发展观，取得明显成效。通过开展活动，环境监察工作不适应、不符合科学发展要求的思想观念和工作作风得到有效转变，党员干部贯彻落实科学发展观的使命感、坚定性进一步增强，为人民群众办实事、办真事的自觉性、积极性进一步提高。活动结束，支队进行群众满意度测评，满意率为88.8%，比较满意率为11.2%。回顾总结整个活动情况，我们的做法和体会是：
一、努力强化四个明确，确保活动健康发展
（一）明确目的意义。深入学习实践科学发展观，提高认识极为重要。活动伊始，总的讲，党员干部的认识是好的，但也不同程度地存在一些模糊观念，有的认为科学发展是党中央的事，是上级的事，与基层关系不大。有的认为现在工作忙，任务重，很难抽出整块时间学习、教育，一般性搞搞就行了。支队党支部认为，这些模糊认识不解决，贯彻落实科学发展观就难以见实效。为此，支队在市局党委动员的基础上，及时进行了再动员，从展望民族、国家的未来，讲透科学发展的极端重要性，从分析当前经济、社会发展的现状以及环保工作在其中的作用，讲清开展深入学习实践科学发展观的现实必要性，大家参加学习实践活动的自觉性明显提高。
（二）明确指导思想。根据市局党委的部署要求，支队党支部认为，搞好学习实践活动，必须坚决反对轰轰烈烈搞活动，扎扎实实走过场，立足真正提高思想认识，真正解决实际问题，真正为人民群众办真事、办实事。
（三）明确活动主题。根据支队工作职责和队伍建设实际，党支部研究确定并向全体党员讲清，支队学习实践活动的主题是：坚定理想信念，践行环保优先，提高执法实效，服务科学发展。
（四）明确方法措施。为使学习实践活动取得切实成效，在学习调研阶段，我们提出并认真抓了“六项工作”和“六个结合”。“六项工作”是思想摸底、形势分析、学习交流、活动汇报、检查考核、总结表彰。“六个结合”是专题教育与经常性教育相结合、集中教育与分散教育相结合、补课教育与个别教育相结合、干部领学与群众讲学相结合、讨论研学与群众评说相结合、辅导教育与典型教育相结合。
二、切实下好四个功夫，确保活动计划落实
（一）打牢活动基础，在做好各项准备上下功夫。为切实加强对本次学习实践活动的组织领导，支队成立了学习实践科学发展观活动领导小组和领导小组办公室，成立了以科室和党小组为单位的十二个学习小组。按照市局党委关于规定动作不走样，自选动作有创新的要求，讨论制定了详细的可操作性强的实施计划。购买了三本书的不足部分，将中央、省、市领导关于学习实践科学发展观的讲话打印成册人手一本，购买下发了制式的会议学习记录本、心得体会笔记本，人手两本。同时，安排专门时间组织各学习小组副组长进行培训，学习文件，明确重点，交给方法，提高了骨干的组织能力。
（二）强化理论学习，在原原本本读原著上下功夫。采取理论中心组学习、学习小组学习和自学的形式，支队在职在岗53名干部和退休退养7名干部根据要求，分别通读了《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本书和《中央、省、市领导关于开展学习实践科学发展观活动的讲话汇编》。在通读中，每人都摘录了其中的重要观点，重要论述，写了2至5篇有质量的心得体会。为配合读书，深化对问题的理解，我们除积极组织参加市局的专题辅导外，先后邀请市委党校教授、省委宣讲团成员戴维新和省委党校教授、省委智囊团成员谈镇上专题辅导课；组织干部职工观看电影《南京！南京！》、《铁人王进喜》和录像片《权钱色交易的腐败漩涡》，这些，使党员干部受到了深刻的党性、党风、党纪和民族气节教育。
（三）广泛征求意见，在找准存在问题上下功夫。为使学习调研阶段具有针对性，支队首先召开支委会研究分析在科学发展方面存在的问题和原因。之后，召开中层干部座谈会、党小组长座谈会、普通干部座谈会、非党干部座谈会、离退休干部座谈会和区县大队代表座谈会、行风监督员代表座谈会、服务对象代表座谈会、社区群众代表座谈会等9个座谈会，并走访了区县环境监察大队，广泛征求大家对环境监察工作和支队学习实践活动的意见建议，共征求到意见建议34条。比较好地找到了学习实践活动需要解决问题的主要方向。
（四）科学筹划工作，在处理工学矛盾上下功夫。支队担负着比较繁重的环境监察任务。今年，既要做好污染源现场监察、建设项目现场监察、建筑施工噪声管理、减排督查、环保专项行动、突发环境事件应急处置和执勤等工作，又要完成2.68亿元的排污费征收任务。同时，还要处理近2万件的污染举报投诉。为使学习实践活动与环境监察工作两不误、两促进，支队党支部十分注重处理好工学矛盾。一是科学安排活动时间。根据现场监察工作特点，我们每星期安排一至两次活动，均安排在星期一上午和星期五下午。遇有上级安排和临时性的工作任务，及时调整活动时间。二是实行分类指导。由于各个科室担负的任务不同，除了集体活动外，各学习小组学习读书时间由各科室自行安排，支队不作统一规定。三是坚持补课制度。有的党员干部因工作任务未参加集中学习和小组学习，由所在小组事后开小灶，传达会议精神，自行安排读书，补记笔记。四是适度安排加班。对因为工作不能参加学习，对因为学习没能完成当日工作任务，大家都能自觉在办公室加班或带回家中进行读书和材料写作。通过以上措施，比较好地保证了学习教育时间、人员、内容、效果四落实。
三、认真开好四个会议，确保分析检查到位
（一）召开学习小组会，开展“八查八看”。以各学习小组为单位，先后三次会议，开展“八查八看”，即“查思想认识，看践行科学发展观姿态高不高；查政治视力，看谋大局顾大局意识强不强；查工作思路，看创新精神够不够；查履职实绩，看争一流信心足不足；查年度目标，看推进力度大不大；查群众观念，看服务质量好不好；查执法过程，看工作作风实不实；查廉洁自律，看遵纪守法严不严”。通过“八查八看”，把学习实践活动引导到转变理念、促进工作上来，为确保分析检查到位奠定了基础。
（二）召开座谈会，广泛征求意见。召开中层干部座谈会、普通干部座谈会、区县大队长座谈会、直管企业代表座谈会，征求大家对学习实践活动的意见建议。
（二）召开专题民主生活会，深入查找问题。领导班子成员认真回顾和分析研究近年来支队贯彻落实科学发展观情况，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，开展批评和自我批评，进一步统一思想，明确思路，有针对性的研究整改意见。
（三）召开支委会，认真梳理存在问题和原因。支队先后三次召开支委会，认真梳理查找出来的问题。大家认为制约环境监察工作科学发展的问题主要反映在五个不适应、四个不到位。一是重“单打独斗”、轻“握指成拳”，工作协调不适应。二是重事后被动查处，轻事前主的预防，工作程序不适应。三是重行政手段，轻综合手段，工作方式不适应。四是重监管，轻服务，执法队伍能力和作风不适应。五是执法任务重，工作要求高，编制体制不适应。以上问题的原因是多方面的，除编制少、人员老化，市（区）县分级管理难以形成合力，环保法律法规还有待进一步健全等客观因素外，主要原因还是我们对科学发展观的认识理解不到位、思想解放不到位，职能转变不到位，贯彻落实不到位。
四、深入进行四个思考，确保活动贴近实际
（一）深入思考科学发展的动力。活动中，支队领导班子成员认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深刻地认识到推动科学发展必须首先解决动力问题。就支队而言，这个动力就是解放思想，真抓实干。通过解放思想，真抓实干，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的办法措施，更好地将科学发展的要求落实到环境监察工作全过程和队伍建设的各个方面。
（二）深入思考制约科学发展的瓶颈。环境监察工作面临着新的形势和任务，怎样实现新突破，走向新跨越，关键问题是能否准确地找到、努力地解决制约发展的主要问题。我们感到环境监察工作科学发展需要着力解决三个问题：在思想认识上，着力解决环境监察部门适用的法律法规是制订好的、编制体制是不容易改的，基层贯彻落实科学发展观很难有大的作为的问题。在工作方法上，着力解决形式单一、模式固定的问题。在执法能力上，着力解决硬件硬、软件软的问题。这三个问题解决了，环境监察工作科学发展就有了坚实的基础。
（三）深入思考为民服务的重点。学习调研中，我们认真总结梳理近一个时期以来的工作，确定支队在学习实践活动中着重研究解决执法与服务的关系问题。活动中，围绕这一重点，十个科室除办公室和举报中心外，每个科都集中力量为企业和群众办一件实事，解决一个重点问题。
（四）深入思考解决存在问题的对策。根据召开座谈会和调研中，各个方面提出的意见和建议，支队专题研究了今后工作的努力方向，决心采取五个方面措施推进环境监察工作科学发展：一是加强执法为民教育、增强党员干部的使命感、责任感。二是重视环境监察基础建设，努力提高执法能力。三是关注“民生”，努力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。四是改进工作方式，切实提高为企业服务的层次。五是创新机制，提高环境执法实效。
五、加大四个力度，确保边整边改实效
（一）加大污染源现场监管力度，努力把企业管住、管好。一是严格落实“三管”机制。二是不断强化源头控制机制。三是继续完善后督察机制。通过以上措施，污染源现场监察取得明显成效。截止9月底，支队出动1953人次，检查工业污染源662厂次，污水处理厂62厂次。全市工业污染源污染处理设施正常运行率达到99.44%，污染物达标排放率达到98.4%，同比增长4.8%。现场监察中，共对50家国（省）控重点污染源（污水处理厂）存在的环境问题依法进行了处理。
（二）加大环境应急管理力度，确保环境安全。一是开展排查，切实消除环境安全隐患。四月下旬至五月底，我们用近一个月的时间，由支队领导带队分三个组深入市直管145家工业企业进行检查，深度掌握企业环境安全现状，帮助指导企业强化污染治理，加强环境管理，最大限度地消除和控制环境安全隐患，得到企业好评。二是完善预案，着力落实应急防范各项措施。六、七两个月，我们组织力量，逐一督促重点污染企业建立、完善环境应急预案，对已建立应急预案的企业，要求他们组织专家评审；对尚未建立应急预案或预案不规范的企业，提出限期完成（修改）要求。同时还加强了对56家国（省）控、63家市控重点企业的事故池、围堰等应急防范设施建设、措施落实情况的检查。三是加强演练，不断提高应对突发事件的能力。支队积极筹划、准备定于11月初举行的南京市饮用水源地环境应急演练。根据省厅、市局安排，支队还将于年底参加由国家环保部组织的环安1号演习。四是强化基础建设，进一步提升管理档次。支队运用污染源普查成果，对全市重点环境风险源档案库基础数据进行核查和补充，完善危险污染源档案库。根据应急救援工作的实际需要和有关要求，拟从全市51个院校、研究所、工业企业等单位中筛选140名专家，建立市环境应急专家库，并制定专家管理办法。
（三）加大信访工作力度，努力解决群众身边的环境问题。一是积极推广大信访机制。继续在全市推广环境信访查处触角延伸、联合执法、舆论助威、协管员协助、圆桌会议协调、信访联办、司法援助、技术支持、绿色创建、复查终结等十大举措，努力解决群众反映的急事、难事。截止9月底，市污染举报中心共受理各类污染举报投诉12086件次，反映具体污染问题7104件。市污染举报中心对具体污染问题投诉，全部进行了分转或直接查办。其中向区县分转7014件，支队查办90件，并在规定时限内向留有联系方式的投诉人进行了回复，投诉人对查办结果的满意率达到90.5%。二是不断强化部门联动。在完善排污申报动态管理机制，严格落实夜间施工管理措施的基础上，主动与市固体废弃物管理处建立联动机制，实行土方工程施工渣土运输证和夜间施工许可证并联审批制度，遏制了夜间违法施工。三是大力推进施工扬尘排污费征收试点。目前，试点工作已在建邺、栖霞、溧水等几个区县稳步展开。四是持续开展“领导包案”解决重点信访件。9月份，支队梳理出10件近期重复信访、越级上访、上级督办等环境污染举报件，由支队领导分别带队“带案下访”，效果明显。五是全力做好重大活动环境保障。今年恰逢建国60周年大庆，为做好环境保障工作，支队提前进入情况，及早制定工作方案，对相关部门和单位提出要求，确保各项工作组织到位、宣传到位。同时组织足够的现场执勤力量，加强对内外秦淮河、玄武湖等城市景观水体的巡查，严密监控梅山、化工园区等大气污染敏感区域，及时、果断地处置突发事件。9月下旬，支队与建邺区环保局对位于双闸街道新闸村的南京清江石化经销有限公司油库进行联合检查时发现，清江油库未办环评手续擅自储运苯类物质，该项目距离我市饮用水源保护地上游仅3600米，存在重大环境隐患。支队立即下达了监察意见书，责令清江油库在国庆期间停止储运苯类物质。节日期间，支队安排值班人员每天都对清江油库进行现场检查，防止了饮用水源污染事件的发生。
（四）加大队伍建设力度，不断提高执法能力。一是开展业务培训和岗位练兵活动。紧密联系工作实际，我们有计划地开展业务知识、法律法规学习和技能培训，不断提高全市环境监察人员的污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷调处和突发环境事件应急处置的能力。省环境监察局通知，今年底、明年初组织进行全省环境监察业务大比武。进入十月份，支队已着手筹划组织全市环境监察业务能力考核，做好比武的选拔、培训工作，力争取得好成绩。二是开展“两个创建”工作。下半年，根据环保部颁发的《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收暂行办法》，在全市开展环境监察机构“达标创建”工作。到目前为止，支队已投入近两百万资金启动了环境应急移动指挥中心建设，移动指挥车已装备到位，固定指挥中心也即将交付使用。为巩固省、市级文明单位创建成果，支队继续组织开展“文明示范大队（科室）”的创建工作，促进了队伍形象和服务质量的提升。三是加大专业人才的引进和培养。上半年，根据工作需要通过公务员招考新录用了三名年轻干部，使支队干部队伍的知识结构、年龄结构得到进一步优化。下半年支队向社会招聘了一名专职摄影师，解决了在现场执法调查取证中存在的摄影、摄像不够专业、规范的问题。四是努力激发军转干部工作热情。支队现有军转干部35名，占支队总人数的56.8%。八一前夕专门组织召开了以“昨天、今天、明天”为主题的支队转业干部座谈会，大家畅所欲言，忆昨天，回顾军旅生活收获；谈今天，交流支队岗位贡献；思明天，畅想人生价值追求。通过这一活动，进一步激发了军转干部的光荣感和责任感。
