南京市环境保护局

深入学习实践科学发展观活动

简    报

 

在市环保局党委深入学习实践科学发展观

活动总结大会上的讲话

严苏扬

（2009年10月14日）

 

根据9月30日全市第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动工作会议的部署，今天我们在这里召集各直属单位党政主要负责人和机关全体党员大会，对近半年来市环保局系统深入开展学习实践科学发展观教育活动进行总结。刚才，市环境监察支队和市机动车排气污染监督管理中心，分别向大会介绍了他们开展学习实践活动的经验和做法，讲得很好。下面，我就局系统学习实践活动做简要总结。

一、做法及成效

市环保局作为全市第一批学习实践科学发展观活动领导小组的组成单位，局机关和6个直属单位的214名党员干部，严格按照市委统一部署，在市委第十指导检查组的具体指导下，紧扣环保中心工作，重点突出领导班子和领导干部，围绕学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，在关键环节上狠抓落实，圆满完成了学习实践活动各个阶段的主要任务。做到“四个坚持”，确保“四个到位”。

第一，坚持把学习提高贯彻始终，确保理论学习到位。局党委将开展深入学习实践科学发展观活动作为2009年的一项重要政治任务，列入党委议事日程，局党委一班人以身作则，严格按照市委部署，把理论学习作为学习实践活动的中心环节，做到“三个先行一步”。一是在学习领会上级指示精神上先行一步。重点抓好党员领导干部的表率作用，以中心组的学习成果指导党员干部的理论学习。各级班子成员特别是主要领导，坚持先学一步、学深一点，做到亲自作动员报告、亲自审定活动方案、亲自组织学习研讨、亲自督促班子成员加强学习。二是在研读“三本书”上先行一步。领导干部抓好《科学发展观重要论述摘编》等“三本书”的学习，带头做笔记，写体会，大讨论，为党员干部理论学习树好标杆，努力在思想认识上有新提高、分析问题上有新聚集、推进工作上有新举措。三是在明确指导思想上先行一步。活动之初，局党委就定下“少搞漫天讨论，多搞专题讲座”的指导思想，先后邀请市规划局、民政局和发改委的领导，来我局举办了“南京市总体建设规划”、“民政与民生”和“保增长、促发展”3个系列讲座，约600多人次的党员干部参加了讲座。局领导班子连续组织了7次集体学习，其中党委中心组就以集中研讨的方式开展了3次大讨论。集中学习的时间达30个学时以上。处以上领导干部每人都至少完成了1篇学习体会。在《金陵瞭望》和《机关建设》上发表学习体会3篇，在市委学习实践活动《简报》和市级机关网站“科发专栏”上转发活动信息13则。

第二，坚持把调查研究贯彻始终，确保专题调研到位。局党委将开展专项调研作为这次学习实践活动的一项重要任务，作为深化学习实践活动成效的一个重要手段，通过领导带头、提前查摆、集中调研，做到“五个结合”。一是结合为民办实事，进一步明确重点。我们以改善环境质量为着力点，按照既尽力而为，又量力而行的原则，先后完成了“企业自备水厂水源地调查”、“城市黑臭河流调查”、“灰霾天气成因分析”及相应对策研究等三个专题调研报告，切实把学习实践成果转化为解决环境问题、为民办实事的重要举措。各直属单位结合工作实际，分别确定了推进环境应急体制建设、应急监测方案研究、环境规划环评推进、绿色系列创建、机动车污染在线监测等调研目标，努力通过破解环境难题，为人民群众办实事。二是结合领导联系点制度，进一步明确责任。在专题调研工作中，将领导定点联系指导检查与专题调研工作有机结合，由严苏扬局长、朱琦琦巡视员、包洪新副局长等局领导牵头成立了3个课题组，机关职能处室和直属单位紧密配合，将目标任务有效分解，责任落实到人。三是结合推进中心工作，进一步明确举措。把推进环保重点工作作为学习实践活动的具体实践，以污染减排推进全市经济增长方式的转变，以环保达小康促进全市环境质量的改善，以“2234”水环境治理加快城乡环境基础设施的建设。先后组织开展了长江南京段环保专项行动、集中式饮用水源地专项检查、企业自备水厂专项调查和企业环境安全专项检查等环保专项行动，重点排查环境安全隐患，发现和打击环境违法行为，将环保专项行动转化为解决实际问题的重要举措。四是结合谋划“十二五”环保规划，进一步明确方向。着眼谋划“十二五”环保规划，从体制机制、政策措施、能力作风等方面，进一步理顺关系、理清责任、强化考核、完善激励。五是结合市委指导组督查，进一步激发动力。我们积极争取市委第十指导组的支持和帮助，邀请市委指导组先后对我市重要饮用水水源地保护情况、化工园区环境管理及“一库两场”建设情况、绿色社区创建情况和市局系统“权力阳光”运行情况等进行了调研，以增强对全市环保系统的感性认识，更好地指导我们抓好落实。在整个学习实践活动期间，全局共组织了12项专题调研，形成调研成果12项，其中有2项成果已经上报市委学习实践活动办公室。

第三，坚持把分析检查贯彻始终，确保学习实践与中心工作结合到位。我局各单位着眼环保工作实际，在学习实践活动与中心工作的结合上狠下功夫，促进学习实践活动与环保中心工作紧密结合。一是以规划环评为突破口，推动城市建设科学规划。结合全市新一轮总体规划修编中，以规划环评为切入点，对南京城市发展定位、产业发展导向和布局、水土资源利用等方面进行环境影响评价和综合论证，初步形成规划环评技术报告和规划环评篇章两项成果，并作为全国两个试点城市之一通过了国家环保部组织的专家评审，获得高度评价和充分肯定。二是立足提速增效，大力推进污染减排。坚持以“结构减排，工程减排与管理减排”为重点，切实有序推进污染减排工作。全市实施污染减排项目140个，其中二氧化硫减排项目53个，化学需氧量减排项目87个。工业污染治理投入资金6.7亿元，其中环保补助资金1.2亿，占到投资的18％。75个重点工业企业废气、废水污染治理升级改造工程启动建设、进展顺利。30个城市、城镇污水处理厂及配套污水收集管网系统的新建、续建和完善工程取得不同程度进展。上半年两项主要污染物减排实现“双过半”，预计今年可基本完成年度减排目标任务。三是以“2234”治水计划为重点的环境综合治理取得阶段性进展。全市已实际完成投资58亿元，其中今年实际完成投资约24.40亿元，占全年计划的45.5％，开工建设项目68个，占年度计划的78%。三区两县新建的20座乡镇（街道）污水处理厂，17座进入设备安装阶段，3座在建，连同已建成投运的18座污水处理厂，农村污水处理将覆盖到34个乡镇（街道）。郊县18条主要河湖水环境综合整治进展顺利，已完成12条河道的整治任务。完成河道疏浚清淤土方3639万方。太湖流域整治安排治理资金3.24亿元，实施治理项目25项，已完成12项，上半年，高淳与溧阳交界的胥河落蓬湾断面三项主要污染物达到太湖流域水质控制标准。四是进一步加强环保能力建设。全市重点企业的116台套废水和94台套废气治理设施实现联网实时监控，30家国控重点污染源全部纳入监控范围，集水、气、声和视频于一体的在线监控综合业务管理平台投入运行。《南京市机动车排气污染防治条例》（草案）将提交市政府和市人大常委会审议，5个机动车环保检测站顺利通过省厅验收，启动溧水、高淳2个郊县站点建设。1-9月共计发放机动车环保标志21.67万辆，累计发放33.68万辆；以“简易工况法”检测机动车9.6万辆。

第四，坚持把整改落实贯彻始终，确保为群众办实事落实到位。局党委围绕“践行环保优先，推动科学发展”这一主题，在学习实践活动中，努力做到边学习实践，边整改落实，在学习实践活动中努力为人民群众办实事、办好事。一是持续改善环境质量。1-9月，全市优良天数级别的天数为258天，同比增加15天，占总天数的94.5%，其中优秀天数47天，良好天数211天。全市水环境质量总体得到控制，城区水体得到一定改善。全市城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。继续保持在良好、安全状态。二是提升服务企业效能。开通建设项目网上受理审批系统，审批时间比国家法定时限缩短二分之一。对国家鼓励类大型项目或有利于产业结构调整的好项目开辟“绿色通道”，做到特事特办、随到随办、专人专办。三是维护群众环境权益。全市加大环境执法监督力度，深入开展环保专项行动，挂牌督办污染企业69家。上半年受理群众污染举报投诉6900多件次，对反映的4109件具体污染问题进行了查办和回复。市局领导带案下访共计两批30件，解决了一批环境污染问题，维护了社会稳定。各直属单位结合工作实际，分别制定了“三帮”计划，确定活动项目30余项，努力在主题实践活动中坚决突出环保特色，贯彻市委总体要求。截止目前，针对查找影响和制约科学发展的突出问题63个，已解决25个；废止不适宜的制度7项，修订制度33项，新建制度10项；为群众办实事、办好事223件。根据群众满意度测评，群众对我局这次学习实践活动的“满意”和“比较满意”率达到了97.9%。

二、主要特点

我局党委立足南京市环保工作实际，紧密结合党员干部的思想实际和工作实际，在认真做好“规定动作”的同时，创造性地做好“自选动作”。主要特点有：

1、态度“诚”，面向社会广泛征求意见建议。按照市委要求，局党委和各直属单位党总支、党支部，开展了形式多样的征求意见活动。市局机关先后开了7次座谈会，仅我就主持开了4次座谈会，广泛征求各方面的意见建议。市环境监测中心站先后召开了9次不同层面的座谈会，市环境监察支队也开了9次各个方面的座谈会，宣教中心深入40所学校、15家社区和5个区县环保局开展调研。市环科院、机动车监管中心和环保总公司等单位，都通过召开座谈会、发放调查问卷、开设电子信箱等方式，广泛听取社会各界意见。市局机关共向360多人次，征求各方面的意见建议164条，并围绕年初向社会作出的公开承诺着力抓好整改，重点解决好改善环境质量等6个方面的问题，努力为人民群众办好事、办实事。

2、措施“实”，不断深化“三帮三进五服务”活动。机关各处室紧密结合各自工作实际，深入开展“三帮三进五服务”活动。如化工园分局充分发挥驻园区的优势，在帮助引进优质项目、争取资金扶持、引导技术改造等方面，积极帮助企业解难题、渡难关，印华斌同志还被市委组织部统一安排到50家重点企业开展帮扶活动；市环科院将建设“村镇污染减排与生态治理公共技术服务平台”作为主题实践活动的重要载体，组织党员干部走进农村、服务农村；市环境监测中心站自7月份以来，联合12个区县监测站开展为期一个月的“助民助企”环境监测服务月活动；市环境监察支队要求每个科室至少为企业和群众办一件实事，解决一个重点问题。局领导明确分工，带案下访，解决了一批环境信访疑难问题；市局污控处、开发处、固废处等处室，围绕“保增长、调结构、促转型”这一主线，深入企业和服务对象开展走访活动，生态办、自然处、监科处等处室结合三个课题的调研，深入了解群众在环境保护方面的利益诉求，努力为群众办实事。通过开展形式多样的主题实践活动，进一步充实了学习实践活动的内容，增强了活动效果。

3、形式“活”，深入开展系列主题党日活动。在各级党组织和广大党员中深入开展“为人民服务，让人民满意”系列主题党日活动。在纪念建党88周年和国庆60周年之际，我们隆重召开了庆祝大会，表彰了一批优秀共产党员和表彰了勤政廉政的好干部。市环科院“七一”前夕，组织开展了党员警示教育，组织参观了渡江战役胜利纪念馆，组织“我为环科院发展献一策”活动也收到了积极成效；市环境监察支队在党日活动中，通过邀请专家和领导授课、组织重温《入党誓词》、组织观看反腐倡廉录相、开展“七查七看”大讨论等，使党日活动更加丰富多彩。

4、互动“好”，有效整合了全市环保系统的学习实践资源。在学习调研中，局党委通过召开动员会、座谈交流会等形式，使机关部门之间、机关与基层单位之间很好地互动起来，一方面及时地交流各单位、各部门组织开展学习实践活动的做法与经验，另一方面及时了解和掌握各单位、各部门组织开展学习实践活动的情况，促进各单位、各部门在规定的时间内完成相应的学习实践任务，使整个局系统在局党委的统一领导下做到了统一部署、统一推进。在征求意见建议、分析检查问题的过程中，市局更是面向机关、面向基层、面向业务指导单位、面向服务对象，在加强沟通交流的过程中，征求意见、增进了解。在整改落实的过程中，机关和直属单位、市和区县之间积极配合，相互协同，努力解决了一批人民群众比较关心的环境问题，使人民群众实实在在地看到了全市环保系统学习实践科学发展观的成果。

三、存在不足及今后努力方向

在充分肯定成绩的同时，也要看到学习实践活动的发展还不够平衡，有的与中心工作结合得还不够紧；有的分析检查问题还缺乏针对性；有的解决问题的思路和举措还不够清晰；有的党员干部参与得还不够深入等等。这些问题，要引起我们高度的重视，在今后工作中认真地予以解决。按照市委、市政府提出“转型发展、创新发展、跨越发展”的新要求，必须进一步把学习实践活动的成果转化为科学发展的实际行动，在环保工作上争取要有新的作为和新的突破。

一是继续深化学习。把科学发展观的学习研究作为一项长期的战略性任务，坚持不懈地以科学发展观的理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步拓展思想解放的新空间，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强推进全市环保工作科学发展的责任感和紧迫感，为实现“践行环保优先、推动科学发展”的目标注入强大的动力和活力。

二是狠抓整改落实。继续下大力气完善并实施《整改落实方案》，对已经出台的整改措施，严格落实整改责任，坚持逐条、逐项地加以落实整改；对尚未整改结束的中长期问题和需要完善的政策、制度进一步具体化、目标化、责任化，以实实在在的成效取信于民。

三是进一步完善党建机制。继续认真总结学习实践活动经验，进一步加强党的建设的制度规范。尤其要把这次学习实践活动中领导带头、群众参与、专题调研、创新机制、兴办实事、加强督查、接受群众评议等有效做法和成功经验，转化为加强领导班子建设、机关党组织建设、党员队伍建设的实际举措，并逐步升华为长效机制，不断提高新形势下党建工作水平。

四是不断深化主题实践活动。结合全市机关作风建设“攻关服务年”活动的开展，继续深化“帮企业度难关，帮基层解难题，帮群众办实事”为主要内容的“三帮行动”主题实践活动和“恪尽职守、廉洁从政”主题教育活动，在服务发展上探索新举措、在解决难题上寻求新突破、在为民办实事上创造新成效，确保学习实践科学发展观活动的各项成果能及时地反映到全市经济社会发展的更大实践中去，在新的起点上推动全市环保工作转型发展、创新发展、跨越发展。

 

发：各直属单位党总支、党支部，机关党总支

                                            （共印40份）