一、当前我市面临的主要环境安全隐患

1、综合分析我市环境事件的成因表明，重化工的产业结构、大量的危险化学品和固体废物以及企业应急防范措施缺失等已经成为我市重大环境安全隐患。

2、受地理区位和工业布局的影响，我市环境事件极易造成重大危害。

3、受企业自身因素影响，我市发生环境事件的概率正在加大。

二、加强环境应急能力建设的措施建议

1、建立健全环境应急组织指挥体系。“十一五”期间，我市要重点抓好“一个中心、一个系统”的建设。

“一个中心”：即成立市环境应急与事故调查中心，与国家环保总局和省环保厅相关单位对接。主要任务：负责突发环境事件的应急处置，负责全市环境应急预防预警系统建设，负责预案编制、物资储备、风险源掌控等日常应急管理工作，负责组织环境应急专业培训和综合演练等。

“一个系统”：即环境应急指挥决策系统。该系统以数字地理信息系统和通信网络系统为平台，以专家库、应急力量库和环境风险源库、企业信息库、危险品信息库、应急物资库等数据库为支撑，通过引进开发适合南京地区特点的大气、水环境扩散模式和地形仿真技术，将指挥信息、事故现场信息、区域环境信息、污染源在线监控信息以及生产、交通安全信息融合在一起，为环境事件应急组织指挥和处置提供决策支持。

2、构建有效的预防和预警系统。“十一五”期间要突出抓好“一个网络、一套预案、三个系统”的建设。

一个网络：即环境预警监测信息网络。利用现有公共通信网络系统，辅以必要的专用线路和移动通信手段，建立环境信息监测预警网络，将各类环境监测信息、安全生产信息、交通事故信息等纳入环境预防和预警系统，实现各类公共信息的快速传递和充分共享。

一套预案：即市、区县、企业环境事件应急预案。要严格环境应急预案的编制，建立上下贯通、左右协调、系统配套的环境事件应急预案体系。加强预案的动态管理，根据情况变化及时修订完善。

三个系统：即区域环境实时监测系统、污染源在线监控系统以及环境应急流动监测系统。

3、快速提升现场应急处置能力。在开展环境预警应急能力建设中，指挥平台和现场应急手段直接体现着环境决策、环境监测和污染处置的能力和水平，因此，“十一五”期间要重点抓好“一个平台、三种手段”的建设。

一个平台：即环境预警应急指挥平台。要充分利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表征系统为手段，实现对突发环境事件和基础环境数据的收集和分析，对应急指挥的辅助决策，对应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。面对突发事件时，能够为指挥首长、业务人员和专家提供通讯及信息服务，提供决策依据、分析手段，预测污染范围、危害程度，提供环境决策方案办法，及时、有效地调集资源储备，实施环境污染控制和处置，将污染和危害控制在最小范围内。

三种手段：即快速监测、调查处置和污染消除手段。一是现场快速监测手段，主要是增加水质、大气流动监测车，装备多种气体快速测定仪、水质多功能分析仪、现场流场快速分析装备、快速采样设备等，增加与污染突发事件应急监测相适应的实验室快速前处理装备并补充精密分析仪器，扩充环境应急实验测定能力；二是调查处置手段，主要是购置应急监察车辆，装备必要的快速监测设备、调查取证设备、个人防护器材等；三是污染消除手段，在全市按地域设立4-6个集中式污染处置中心。通过市政建设、招商引资等形式形成污染处置能力，在化工集中区、开发区引进专业的污染处置公司，形成政府、社会合力处理污染的良性运作格局。

4、努力拓宽应急保障渠道。加强环境事件应急保障建设，必须转换应急保障理念，创新应急保障机制，通过拓宽应急保障渠道，突出解决好环境应急资金、应急物资和应急救援队伍的保障。

一是多渠道设立应急保障基金，加大环境应急能力建设投入。我市环境应急能力建设与兄弟城市相比步子稍慢，关键在于投入不足。因此，应多渠道建立环境应急保障基金。

二是多方式建立应急物资储备库，加大应急物资储备。

三是多手段整合环保专业资源，储备应急救援力量。

5、加强环境应急监督管理。

一是建立各方参与、运转高效的应急联动机制。

二是强化环境风险源的管理。

三是加强突发环境事件应急培训和演练。

四是注重提升公众应急防范意识。

（监科处）