简报第1期
2008年度全市环保系统行风评议工作全面启动
6月26日下午，南京市环保局召开“2008年度全市环保系统行风工作大会”。全市环保系统150多名干部职工以及市局聘请的行风监督员参加大会。
大会由市环保局纪委书记叶曦露同志主持。
市环保局局长、党委书记严苏扬同志作报告，着重讲了四个问题，一是充分认识在当前形势下开展行风评议的重要意义；二是结合新一轮解放思想大讨论，找准全市环保系统亟待解决的突出问题；三是突出行风政风建设的重点任务，全面推动全市环境保护工作再上新台阶；四是准确把握新一轮行风评议的特点和要求，务求把各项工作落到实处、取得实效。严苏扬局长指出，抓好作风建设对完成全年的各项工作任务至关重要。全市环保系统的广大干部职工要以此次行风评议为动力，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的行动，更加优良的业绩，去赢得人民群众的支持和信赖，为建设生态文明、实现更高水平的小康社会作出新的贡献。
市环保局领导向由人大代表、政协委员和民主党派组成的11名行风监督员颁发了聘书。行风监督组组长孙云龙同志大会发言。
全市环保系统参加2008年度行风评议共有19个单位。参评单位代表、市环境监察支队支队长王达浩同志作表态性发言。【市局行评办】
全面提升环保队伍素质
以良好形象赢得人民群众更多的信任与支持
——严苏扬同志在2008年全市环保系统新一轮
行风评议工作大会上的讲话摘要
我们召开2008年全市环保系统政风行风评议工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府今年行风评议的有关要求，专题部署全市环保系统行风评议工作任务，在去年的基础上，以更为积极、务实的态度，深入查找和坚决纠正自身存在突出问题，全面提升环保队伍的素质，以良好形象在人民群众中赢得更多的信任与支持。我着重讲四个问题。
一、充分认识在当前形势下开展行风评议的重要意义
去年，市环保系统与公安等8个部门和行业作为全市第三批参评单位开展了三年一轮的民主评议行风活动。通过评议，全市环保系统以人为本、执政为民的理念得到进一步提升，强化服务、依法行政的能力得到进一步提升，环保整体队伍形象得到进一步提升，万人评议机关群众满意度得到进一步提升，继续保持省、市文明行业荣誉称号，全市环保系统行风建设取得了阶段性成效。为今年开展行风评议奠定了较好的基础。
经验表明，开展行风评议是加强机关行风建设和作风建设的有效途径，对于推进全局中心工作、提升机关行政效能、改进机关工作作风、解决群众反映突出的热点难点问题都将产生十分积极的推动作用。今年，26个部门和行业统一进行集中评议，评议的重点为基层一线处室、站、所和窗口单位，评议的时间、程序和方式相对简化，更加突出群众评议、明查暗访和整改实效。全市环保系统是连续第二年参加行风评议，既是对去年行评工作的延续，也将面对新的任务和挑战。在今年更加严峻的环境形势下，加强全系统行风政风建设显得尤为迫切。
第一，加强作风行风建设是把解放思想成果落到实处的重要保障。在当前全市新一轮解放思想大讨论的背景下，环保部门能否把思想解放成果转化为实际行动和实现优势，关键要看作风行风建设的成效如何，看思想观念能否得到转变，工作能力能否得到提升，服务水平能否得到提高，工作作风能否得到改进、行政效能能否得到增强，真正做到思想解放，作风保障，措施有力。
第二，加强作风行风建设是确保完成环保中心工作任务的客观要求。今年，我们面临完成主要污染物削减目标的刚性任务，面临通过国家创模复查验收的重大考验，面临牵头推进“2234”治水工程的巨大挑战，同时，巩固环保达小康成果、推进生态市建设、工业污染防治和环境执法的任务也十分艰巨，还存在许多困难和不确定因素。这就需要我们通过加强作风行风建设，调动和发挥全体干部职工的主动性和积极性，探索和采取一切行之有效的工作方法，千方百计克服和破解工作中遇到的难题，全面提高环保工作服务大局，支持发展，执政为民的能力和水平，确保完成年度各项目标任务。
第三，加强作风行风建设是解决群众关注热点、难点问题的重要举措。在当前环境污染问题日趋复杂、群众环境诉求日趋多样的形势下，我们必须通过加强作风行风建设，以更高的要求和更实的举措，缓解群众反映强烈的突出环境问题，努力提升群众的满意度，切实维护社会稳定，为开好奥运、办好城市论坛营造和谐的社会环境。
第四、加强作风行风建设是环保队伍始终保持奋发有为精神状态的基本保证。“态度决定一切”。一个单位干部队伍的精神面貌和综合素质的好坏，很大程度反映出该单位行政管理和服务水平的高低。我们加强作风行风建设，就是要不断增强环保队伍的凝聚力和战斗力，以更加奋进的状态和更加饱满的热情投身到工作中去，为争创一流工作业绩提供强大的精神动力和思想保证。
第五，加强作风行风建设是牢固树立环保部门勤政廉洁良好形象的迫切需要。一个窗口、一个工作人员的工作作风，在某种程度上决定了一个部门的行风和在群众中的形象，环保系统的行风问题不仅直接关系到环保部门在群众中的形象，更关系到党和政府在群众中的形象。我们要抓住开展行风评议工作的契机，借助评议来激发内在动力，自觉增强做好行风建设的自觉性和责任感，以良好的作风和行风，打造勤政廉洁的良好形象，在百姓心目中争得更多的“份额”。
二、结合新一轮解放思想大讨论，找准全市环保系统亟待解决的突出问题
新一轮解放思想的主旨是学习和贯彻科学发展观，破除一切不符合科学发展要求的思想观念和体制机制障碍。南京新一轮解放思想需要着力解决五个方面的问题，一是要转变不思进取，使人不想干事的精神状态；二是要清除排斥创新，使人不敢干事的外部环境；三是要摒弃不合时宜，使人不会干事的发展理念；四是要扫除影响别人干事、影响发展的狭隘利益羁绊；五是要打破缺乏活力使人干不成事的体制机制。
查摆问题，找出差距是新一轮解放思想大讨论和行风评议工作的共同点。解放思想更侧重从自身查找问题，解决主观问题；行风评议更侧重由群众查找问题，解决现实问题。解决当前环保系统的突出问题，关键是要处理好四个方面的关系。一是，处理好环保部门综合决策和行政执法职能之间的关系。二是，处理好工业污染防治和社会环保事务之间的关系。三是，处理好依法行政和开拓创新之间的关系。四是，处理好严格执法与服务发展之间的关系。我们要结合行风评议，在全环保系统继续深入开展解放思想大讨论。环保系统的每一位同志都要在开展解放思想和行风评议活动中，回答好三个问题。第一，找准定位。客观评价所在岗位和承担工作在系统内、省内、国内同等、同类城市和地区中的排位情况。第二，找到差距。认真分析和查找所在岗位和承担工作与“前列”和“一流”要求之间的差距，以及造成这种差距所存在的突出问题。第三，明确方向。有针对性地提出解决问题的思路和措施。
三、突出行风政风建设的重点任务，全面推动全市环境保护工作再上新台阶
以优良的工作作风创造一流的工作业绩，是检验机关行风作风建设水平的重要标准。因此必须把作风建设纳入到各项业务工作中去，实现环保工作与作风建设同步推进，相互促进。
1、围绕中心工作抓好落实。当前，环保工作仍然繁重，任务非常艰巨。完成主要污染物削减目标是环保工作第一任务，今年要在争取不欠新帐的同时，还要多还旧帐；国家环保部已确定十月份对南京模范城市进行复查验收，但一些指标仍未达标，特别是6个100%的指标仍有较大差距；“2234”治水工程已全面启动，各项工作千头万绪，亟需要督查落实。因此，今年的行风建设必须围绕重点工作任务，深入实际，攻坚克难，改革创新，把多层次的力量整合起来，把消极因素转化为积极因素，尽快形成职责分明、密切联系、相互配合的工作格局，确保各项重点工作有大的突破。
2、强化环境执法有所作为。当前企业环境违法行为仍然较为突出，全市部分工业污染源还不能做到稳定全面达标排放。对此，全市环保部门要按照省政府的统一部署，落实市政府“重拳出击、铁腕治污”的要求，结合开展环保专项行动，集中力量、集中时间，在全市域深入开展以“查污染源分布情况、查企业环境管理制度执行情况、查企业污染减排措施落实情况、查企业污染治理设施完好和运转情况”等为重点的“六查一提高”执法检查活动。加大对重点污染源的突击检查频次，夜间和节假日时段的检查比例要提高到60％。充分发挥污染源远程监控系统的作用，做到管得住，抓得严，罚得准，力求在快速反应、现场监管、处理实效上有新突破。
3、解决热点难点多出实招。从解决群众身边最现实的环境问题入手，坚持不懈地为人民群众办实事、办好事，办成事始终是我们加强作风建设的出发点和落脚点。今年，我们把解决突出环境问题作为改善民生的实事工程，向全社会做出为民办实事的十项承诺，必须不扣不扣落到实处。一是，实行群众反复投诉“领导包案”制度，对群众反复投诉、反映强烈的热点、难点问题，由市局班子成员分别实行包干，亲自带队进行办理。二是，坚持用好电话、来访、来信、领导接待日、网上投诉、媒体转诉等六条途径畅通群众投诉渠道，使群众投诉更加便捷。三是，进一步健全和完善全市环保应急值勤机制，在全市范围确保做到全年365天、每天24小时全时监管，及时处理群众污染投诉问题。四是，继续开展餐饮服务业集中污染控制示范街创建，重点缓解以餐饮污染等群众反映强烈的污染扰民顽症。协调解决100件群众反复投诉的突出污染扰民问题，不发生因环保部门不作为所导致的群众集体上访事件，确保奥运期间不发生由环境污染问题引发的不稳定因素。
4、促进行政办事更加高效。行政效能的高低，是衡量服务型机关建设的重要标尺，也是行业作风建设的主要内容。我们将以完善权力阳光运行机制为载体，从方便基层、方便企业、方便群众的角度出发，不断强化服务理念。继续推动服务理念和服务方式创新，在提升服务质量和效能上下功夫。一是，进一步完善电子政务建设，逐步实现政务电子化网上运行。二是，加强环保服务窗口建设。三是，强化行政监督机制。
5、树立勤俭廉洁良好形象。一是各级环保部门要积极响应中央和省市政府关于大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良风气的号召，在行风建设中认真落实艰苦奋斗和勤俭节约的要求，切实减少行政开支，各项公务活动必须从紧从严。大力开展节水、节电、节油、节约纸张活动，杜绝铺张浪费的不良行为。二是，深化环保系统各类文明创建。三是，继续抓好落实党风廉政建设责任制，不断强化各级领导干部“一岗双职”意识。强化防惩腐败体系建设，引导党员干部特别是领导干部不断提高拒腐防变能力。
四、准确把握新一轮行风评议的特点和要求，务求把各项工作落到实处、取得实效
根据市委、市政府的统一部署，今年行风评议工作的总体思路是“缩短评议周期，改进评议方法，减少评议成本，突出评议效果”。主要采取上下联动、自评为主、面向社会、群众参与的方式进行。全市环保系统的19家单位全部参加今年的行风评议。时间从五月下旬到十二月结束，通过动员部署、自查自纠、检查整改、述职评议、测评总结五个阶段的工作，全面完成今年行风评议的各项工作。
这里，我再提几点要求：第一，评议主题要突出。第二，评议重点要明确。第三，评议内容要体现治本的要求。第四，评议工作要更加务实。
抓好作风建设对完成今年各项工作任务至关重要。全市环保系统的广大干部职工要以此次行风评议为动力，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的行动，更加优良的业绩，去赢得人民群众的支持和信赖，为建设生态文明、实现更高水平的小康社会做出新的贡献。
共同努力，搞好全市环保系统行风评议
——市环保系统2008年行风评议监督组组长孙云龙同志发言摘要
自2002年以来，我曾经有幸两次参与市环保系统行风评议工作，高兴地看到环保系统这几年来政风行风建设年年有进步、水平有提升。特别是2007年，全系统以开展政风行风评议为动力，贯彻落实科学发展观，着力解决群众反映强烈的环境问题，加强了环保队伍建设，有力推进了各项工作的开展。全市空气、水和声环境都比上年改善，全面完成了省定的达小康对环境质量提出的各项指标，为全市全面达小康目标的实现作出贡献。与此同时，群众对各类环境污染的投诉件有了下降，经测评，市民对环保系统的满意率比上年提高6.6%，上升幅度居各参评单位之首。这是全市环保人共同努力的结果。
成绩只能说明过去。行风建设是一个永恒的主题。今天，我们又站在了一个新的起点上。
今年，我市对行风评议工作做了较大改进，时间缩短了，程序简化了，但效果要更加突出，要求比以往更高了。刚才，严苏扬局长根据市里的精神作了很好的动员报告，思路清晰、要求明确、非常实在，对市环保系统今年开展政风行风评议作出了具体布署，参评单位代表又作了很好的表态发言，说明大家对做好今年的行评工作是很有信心。
如何做好今年的评议工作，市局已制定了具体的实施意见，作为行风监督员，有责任积极建言献策，协助做好今年环保系统的行评工作。我谈几点个人想法，供大家参考。
第一，在评议内容上，要突出三个重点：一是要通过行评，推动新一轮思想解放大讨论的深入开展，进一步找准当前环保工作还有那些不适应科学发展观和思想大解放的问题，开拓创新，使我市的环保事业有一个更大的发展。
第二，要坚持以人为本，把民生问题放在突出位置，继续抓紧解决好群众反映强烈的环境污染问题。投诉较多的居住区餐饮业油烟污染扰民、河道水环境污染、施工扬尘和噪声污染严重等，应该成为继续关注的重点问题。基层站、所（队）和一线窗口是今年评议的重点，希望各单位格外予以重视，尤其要更加认真做好群众有关环境问题的投诉接访工作，在进一步提高满意率、降低不满意率上下点功夫。通过我们的积极努力，让广大市民更多地享受到蓝天碧水带来的美好人居环境，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益落到实处。
第三，要着力抓好环保系统的“阳光政务工程”建设，进一步规范行政审批权和行政执法权的行使和监督。从面上的情况来看，环保行政执法中还存在一定随意性，排污费征收不力，不严格执行国家标准，有“协商收费”、收“人情费”现象，行政处罚中的自由裁量权行使幅度过大，失之偏宽。针对这一情况，市局新近研制成功一种“权力在阳光下运行”的电子政务系统，对杜绝上述弊端效果很好，得到省厅的高度评价，建议今年能借助行评的契机在全系统推广。最近中央公布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在提到加强对行政审批权和行政执法权行使的监督时就明确要求，推行行政审批电子监察系统，保证行政权力依法、公正、透明运行。因此，希望各参评单位把进一步规范行政审批和行政执法，列为自查自纠自评的一项重点，取得实效。
第四，在评议的方式方法上，今年变由市行评办统一组织评议为由参评部门组织评议的做法，为此，我们将在市局行评工作领导小组的统一领导下，按照市局的部署要求，多深入基层和一线窗口，开展明查暗访，尤其是以暗访为主，便于掌握实情；多作社会调查，广泛听取环保部门服务对象和广大群众的意见，帮助各单位及时发现问题，及时加以整改，并建立健全行风建设长效管理机制。为此，希望各单位给予大力支持和配合。我们相信，在上级领导机关的指导和市局党委的直接领导下，经过全系统各参评单位的共同努力，今年环保系统的政风行风评议一定能够搞得更好更有成效。
认清形势 找出差距 明确任务
——市环境监察支队支队长王达浩同志发言摘要
环境监察支队作为市环保局的对外窗口，处在环境执法第一线，责任重大、任务艰巨、要求严格。作风建设的好坏，对全市环境保护目标任务的实现、对全系统在人民群众中的形象影响重大。加强行风建设，对支队来说要做的工作很多，关键是把转变作风变成每一个执法人员的自觉行动，把行风建设的要求落到每一项具体工作中去。必须做到“三个明确”：一是明确行风评议的目的。开展行风评议是加强行风建设和作风建设的有效途径，要把此次行风评议作为推动改进执法作风、提高办事效率、提升执法队伍整体水平的大好契机和动力。二是明确行风评议的目标。通过行风评议，使环境执法人员进一步解放思想，更新执法理念，健全执法机制，推进支队和全市环境监察机构的建设再上新台阶；三是明确行风评议的重点。从与人民群众生产、生活密切相关的环境执法工作抓起，以更高的要求和更实的举措，着力解决和缓解人民群众反映强烈的环境问题，努力提升群众对环境保护工作的满意度。为此，要努力做到三个“紧扣”。一是紧扣环保中心工作。把行风建设贯穿于减排督查、污染源监管、饮用水源保护、信访问题调处等环境执法工作全过程。二是紧扣人民群众关心的环境问题。切实提高初访解决实效，努力解决群众反映的急事、难事，努力使污染举报受理查处工作做到“投诉便捷、交办顺畅、查处认真、回复及时”，确保环境污染举报投诉查办率达100%，满意率达95%以上。三要紧扣环境监察基础工作。一要按“权力在阳光下运行”要求实行政务公开；二要不断加大窗口建设力度；三要继续深入开展文明创建工作。
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