根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，落实《南京市全面推进依法行政三年行动计划》和《南京市依法行政考核试行办法》的要求，我局2007年度进一步深入推进了依法行政工作，上半年被市政府评为法制工作先进集体。现依照市政府要求，将工作情况报告如下：

一、环保依法行政工作内涵扩展，新增工作亮点突出

1、2007年度，根据市政府的要求，我局将有效范围的环保法律、法规、规章、规范性文件，按照工作需要进行了全面的清理。对不同层级、不同调整范围的法律法规分别进行了归类，建立起了与南京市环保工作相适应的环保法律法规体系，为依法行政工作的深入推进奠定了坚实的基础。

2、今年也是我局立法、调研任务较重的一年。我局根据市人大、市政府的要求，对以水环境管理为重点内容的“南京市河湖基础设施及其环境保护”的立法和“固体废物”立法进行了前期调研；在深入研究、多次座谈和广泛征求意见的基础上，与市政府法制办一道全面完成了《南京市机动车排气污染监督管理办法》的立法工作，使得南京市机动车环保排气管理有法可依；根据新形势的需要，召开了《南京市餐饮娱乐服务企业管理办法》修订听证会，以确保对餐饮娱乐业的环保管理工作能够因时而变、与时俱进。

3、我局受国家环保总局委托，今年对《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《消耗臭氧层物质进出口管理办法》等六部已有环境法律、法规和规章，在具体执行应用中存在的突出矛盾和问题，迫切需要立法、调整、修改的内容进行疏理，对属于职责范围内的法律条文准确把握，提出了合理意见或建议上报总局。并参加了国家环保总局组织的法规清理研讨会和专项法律论证会，与总局政策法规司及其他相关省、市的环保厅、局一起就我国目前环保法律法规的新立、修订、清理问题进行认真分析和研究，使我局在全国环保立法层面上占有一席之地。

4、首次在乐金飞利浦、夏普电子公司、梅山钢铁公司等三个企业开展了绿色企业环境报告试点；“六·五”世界环境日期间又在六合区山潘街道、鼓楼区湖南路街道、高淳县淳溪镇街道等三个乡镇（街道）政府进行环境行为信息公开化试点；首次在山潘街道召开圆桌对话会议，由扬子、南化等企业、所在地居民、沿江工业区管委会和环保局法规部门共同对话环保问题，为构建和谐社会、预防环境问题创造了有利条件，取得了很好效果。《新华日报》、《金陵晚报》、电视、电台等多家媒体对此进行了报道。

5、根据市政府法制办要求，组织了三年一次的市级环保系统行政执法人员行政执法证更换、申领工作。参加换证人员共161名，新申领证人员44名。我局就法律知识培训和应试做了一系列组织工作，保证了换证、领证工作的顺利进行。我局依托此次执法证换、领之机，完成了市级环保系统人员的图像采集工作，完善了对内部人员的管理机制。

6、由于全市范围内依法行政工作的深入推进，对各部门行政执法案卷的合法性、规范性要求也越来越高。今年，我局以及各区县环保局先后接待了行风评议小组、南京市审计局、市政府法制办、市政法委的案卷审查与考核。行风评议小组着重查看了我局行政处罚案卷体现的自由裁量权适用问题，并对我局行政处罚自由裁量权的规范运用表示赞赏；审计部门对我局行政处罚的查处分开、罚缴分离原则的贯彻落实情况予以了肯定；市政法法制办、市政法委则对行政许可、行政处罚、行政复议的案卷规范性问题进行了审查，其中行政复议类案卷的规范性程度有了新的提高。

二、加大环保行政处罚力度，不断规范行政执法行为、依法开展环保执法监督工作。

1、目前，我国环保形势非常严峻，环境违法行为和污染扰民情况不断出现。为保障我市环保工作的和谐发展，我局今年进一步加大了环保行政处罚力度。主要措施：一是根据各区县的经济状况、产业结构等，部署行政处罚工作要点，要求各区县全面加大对违法排污企业、未批先建项目、固体废弃物非法处理单位等的监管力度，切实落实查处分开、罚缴分离的行政处罚原则；二是首次建立了局系统内部环保执法责任目标，由市局局长与相关处室主要负责人签订责任书。各业务处室在日常环保执法工作中增强了法治意识，转变了以管代罚的观念，体现了环保执法的科学性、法治性。

2、今年我局行政处罚工作量大幅增加。2007年度市本级行政处罚罚款总额将近700万元，行政处罚罚款执行到位数为583.44万元。其中局机关直接罚款总额约为485万元，是2006年度的141万元的三倍多，是2005年度的十余倍。今年各区县环保局也加大了环保行政处罚力度，行政处罚罚款总额达1900万余元，全市环保行政处罚总额突破2600万元。

3、行政执法力度的加大必然隐含执法不够规范的隐患，为了杜绝此类情况的发生，我局组织拟定了《南京市环境保护局行政执法责任制考核奖励办法》，以推动和激励环保系统依法行政工作的顺利进行。并由分管局长带队，法规处、支队主要负责人参加分赴各区县环保局检查环保法制和执法行政处罚工作进度和执行情况，有针对性地提出改进意见。热情接待了100余批次来我局进行环保法律咨询的人员。

三、将企事业单位环保守法与其资信挂起钩来，将环境行为信息公开化落到实处。

1、今年，我局在全市约1600家企业中，筛选出了占污染负荷80%以上的1200家企业，作为环境行为信息公开化的企业。对这些企业的污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法或违法行为等方面进行综合评价。信息经局长办公会复审后在市环保局网站上予以发布，向全社会公开。

2、根据国家环保总局、省环保厅的要求，与企业资信体系的建立相挂钩，加大了对上市、融资等单位和企业遵守环保法律法规情况审查的严格性，以确保为公众提供真实可靠的环保资讯，今年我局共对39家企业的环境保护守法情况进行了审核，提出了法律审查意见。

3、主动与南京人民银行等单位沟通，研究如何贯彻落实上级文件要求，妥善处理环保守法与资信挂钩的共案与个案，对企业的环保诚信情况实施切实到位的监督管理，进一步促进污染企业的节能减排。

四、强化环保行政执法，做好环保行政处罚、行政复议工作。

1、切实落实《行政处罚法》和《行政复议法》，着重做了以下方面工作：

（1）继续推行重大行政处罚备案制度。要求各区县对重大行政处罚决定进行备案，并将检查结果每月予以通报，纳入依法行政年度考核，同时每月归纳总结全市环保执法情况，及时上报省环保厅及市政府。

（2）至苏州市环境保护局就环保行政处罚自由裁量权实施情况进行调研。邀请市人大、市政府法制办、省环保厅、相关法院等有关部门和专家进行了座谈和论证，按照市政府法制办的要求，将实施自由裁量权的范围、幅度进一步细化。在行政权力阳光运行工作中，加大了自由裁量权规范力度，运用“违法情节”、“违法后果”二维模式对自由裁量的幅度予以了限定，为自由裁量权的科学实施、灵活运用奠定了基础。

2、依法受理行政复议案件和组织行政许可听证工作，对案件内容认真进行法律适用审查，按照依法行政各项规定，认真听取管理相对人的陈述、申辩，对其正确的意见依法采纳。今年受理了一起行政复议案件，答辩了一起省厅受理的行政复议案件；主持召开了二起环评审批听证，取得了良好效果。

3、在行政执法案卷规范方面，我局首先对行政许可、行政处罚、行政复议案卷进行了自查，统一了案卷的样式和卷宗的排列顺序。要求市局机关和市环境监察支队的行政处罚案卷推行说理式文书，并积极督促区县环保部门按照有关要求予以实施。目前，我局的行政处罚决定书逐步采用说理式，对案件事实、各项证据、采纳或不采纳陈述申辩理由的原因等均写入行政处罚决定书中，提高了行政处罚决定书的公信力。

五、围绕“法治南京”建设，促进环保和谐。

1、围绕已列入“法治南京”为民办实事的项目，深入实施环境空气污染综合治理。加强了对建设工地的环境执法力度，以严格控制城市二次扬尘。

2、参加了“六·五”世界环境日、市行风办组织的行风政风宣传等大型活动的环保法律咨询工作；进一步加强了与人大、法院、法治办、依法治市办、市委政法委、司法等部门的交流与沟通。参加了钟山风景区环保辩论大赛和部分区县环保部门法律知识讲座，完成了社会稳定协调联席会议部署的具体事项。

3、我局对局内部政策、规定及相关的规范性文件进行法律审查，并按要求向市政府法制办就四份行政规章提出清理修改意见。对国家、省、市新起草的30余项相关法律、法规草案，认真组织意见征求工作，并反馈给相关部门。

六、强化权力阳光运行机制建设，通过了市政府的验收。

行政权力在阳光下运行电子政务建设工作是我局今年依法行政的重点，我局就此项工作专门成立了工作小组，局领导亲自挂帅组织实施，前后经历了软件基础建设、硬件基础建设、网络化整合、磨合调整等工作阶段，于2007年11月23日顺利通过了市政府的验收。

工作初期，各业务处室认真绘制了行政许可、行政处罚、行政征收等工作的流程图，局领导对各个执法流程图进行了会审，确保了行政权力网上运行基础的稳固。我局政策法规处按照市政府法制办的要求，将我局行政执法权力事项先后进行了五次梳理、调整，最后确定下来149项行政执法权，并根据市政府法制办核准的行政编号，将各项权力的内容逐一在市政府政务大厅和市环保局门户网站上予以公示。目前，市环保局各项行政执法事项，均可通过内网无纸化完成，这将大大提高我局各业务处室的工作效率。

七、存在问题及明年工作打算

今年我局在依法行政工作的推进方面取得了很大的进步，但随着环保行政执法力度的加大，行政权力阳关运行机制的建成，环保执法工作量和内涵大增。无论从现行环保机制上、执法工作规范程序上、执法人员素质和结构等诸多方面也暴露出许多问题。全市环保系统法制工作的力量明显不足，已不适应执法工作迅猛增长的工作需要，此类问题需要我们继续努力才能解决。来年重点抓好以下工作：

1、深入领会、全面贯彻党的十七大报告精神，密切环保依法行政与和谐社会建设的联系，以人民关注的环保事项为重点，依法全面履行职责。特别要坚持加大对各类环境违法行为的查处力度，全面扭转环保执法不力的状况。

2、针对当前规范执法存在的一些薄弱环节，结合环保行政执法案例，深入开展环保执法人员法制培训工作。以坚实理论为基础，以典型案例为切入点，深入剖析环保执法工作面临的难题，确保依法行政工作的合法、高效开展。

3、将企业环境信息行为公开纳入明年依法行政工作重点。国家环保总局日前要求各级环保部门对企业的环保守法情况予以严格监督，企业的环保行为和其信贷额度等挂钩。我局将与银行系统建立信息通报渠道，随时更新企业的环境行为情况。

4、全面实施行政执法事项网上办理工作。磨合网络化流程和人工流程，按照市政府要求完善行政事项网上运行机制。在确保信息安全的同时，做到操作灵活、运用高效。进一步规范行政许可案卷，统一各项许可所用文书的格式，并在市环保局网站上予以公示，方便民众阅知、下载。